Creatividad E Innovacion En Las Organizaciones Venezolanas Enfocadas En El Turismo
En la actualidad las organizaciones se enfrentan día a día a muchas presiones del mercado como los ambientes sociales, económicos, legales, políticos, además de los competidores y los consumidores que sin duda alguna afectan de manera importante las operaciones en el mercado. A su vez el mercado ofrece oportunidades que pueden ser muy bien aprovechadas para reducir los efectos negativos que puedan presentarse. Por consiguiente el mercado turístico no escapa de esta realidad por tal motivo la siguiente Investigación tiene como objetivo general reflejar el desarrollo turístico venezolano, donde se dé cabida a un proceso de mejoras en las practicas utilizadas y de esta manera se ofrezca un turismo realmente innovador con base en todos los enfoques que deben ser considerados, debido a que este constituye un factor clave para la identificación, conservación de las tradiciones, la planificación, fomento y promoción de la oferta turística respectiva. Así mismo vale destacar que siendo el turismo la segunda principal fuente de ingresos económicos de de nuestro país se debe fomentar con mayor amplitud en todos los niveles de nuestra sociedad.
Bajo este orden de ideas, el turismo innovador y creativo se ha convertido en un factor que aportaría ideas a explotar en la práctica social, salud, educación, fuentes de empleos, considerando estos como beneficios económicos a las comunidades locales, de los que se pueden enunciar: nuevos puestos de trabajo, estímulo a la generación de empresas de producción social, oportunidades de inversión al capital local, aplicación de nuevas tecnologías, apertura de nuevos mercados del patrimonio, tradicionales e identidad cultural, entre otros aspectos.
En consecuencia a ello se le sumarían otros los elementos primordiales del patrimonio cultural de las regiones, los cuales se representan a través de la difusión, explotación y promoción, siendo esta última una alternativa de desarrollo turístico, al transformarse como un hecho social. Sin embargo, la articulación del turismo se basa en la naturaleza y cultura de un país, pero también constituye un medio universal para expresar identidades, relaciones sociales, hospitalidad, solidaridad y placer.
INNOVACION:
El término “innovación” no está claro y se confunde con renovación o reforma, o cambio de fachada. Además entendemos la innovación como algo que está estrechamente unido a la tecnología, la cual mejora un producto concreto que hace de representante de una idea que ya existía desde el principio de los tiempos. Llamamos innovar a dotar de nuevas utilidades a elementos que ya formaban parte de nuestra vida desde hace mucho.
Innovar es hacer algo que ya existe de manera distinta a la establecida, aportando mejoras en (costes, satisfacciones, comodidad, etc.), si por el contrario descubres algo nuevo, no es innovar, sencillamente es nuevo, aunque la palabra te pueda llevar al equivoco, inn.novar (nuevo dentro). Es transformar o perfeccionar lo que ya está inventado para que logre tener un mayor vuelo comercial.
Oriol Miralbell (2002), opina que la innovación tiene que ver con la creatividad. ella dice: “ser creativo quiere decir basarse en lo existente y conocido para proponer algo nuevo en la forma o en el contenido”. Y más adelante profundiza en sus reflexiones añadiendo, Dónde nace la innovación? En la dirección? En los trabajadores o en los clientes? Si estamos inmersos en una estrategia open parece claro que la innovación puede nacer de cualquier elemento o actor que forme parte de la organización, desde trabajadores a clientes o proveedores.
En este sentido David Arias (2008) establece 7 principios para aplicar la innovación abierta a la empresa:
Aprovechar el mercado.
Acercarse al mundo de la investigación.
Adoptar estándares y regulaciones.
Explotar la propiedad intelectual.
Cultivar las personas.
Moverse, hablar y escuchar.
Colaborar.
Innovación a nivel organizacional: En este modelo la innovación surge de la aportación de cualquier persona del interior de la organización. Se trata de un enfoque tradicional, involucrando a todas las personas de la organización en el proceso de innovación de la organización.(Innovaciones incrementables). El caso es que cualquier tipo de innovación abierta ha de ser consciente de que ha de tener un punto de descontrol, al menos en su origen, al surgir de forma natural, casi orgánica.
CREATIVIDAD:
A continuación tendrás la oportunidad de conocer y comprender la importancia de la creatividad en la vida y en las organizaciones, esta variable de estudio después de ser analizada podríamos definirla como una nueva manera de ver y hacer las cosas, la acción de conocernos nosotros mismos internamente profundizando en cuestiones esenciales para luego ser exteriorizadas en hechos y actos creativos.
Concepto: Idea, representación mental de una realidad, un objeto o algo similar.- Pensamiento expresado con palabras.- Opinión, juicio, idea que se tiene sobre algo.- Aspecto, calidad, título.
Uno de los autores, de habla hispana, más conocidos de la creatividad es sin lugar a dudas Rodríguez (1985). Este autor define la creatividad como algo nuevo y útil. Pero el autor que actualmente destaca tanto por su gran difusión en Internet, como por lo novedoso de sus planteamientos es Penagos (2000). El autor en mención considera que la definición anterior puede ser incompleta pues no considera el contexto, a la persona ni a las diferentes maneras de ejercer la creatividad.
En otro de sus trabajos, Penagos (2005) define la creatividad como la generación de productos, cog-mociones, y/o conductas relevantes para una situación de destreza o conocimiento insuficiente.
La creatividad es otra de las cualidades esenciales de la vida, de los seres vivos. Ciñéndonos a la creatividad humana, parece claro que todas las personas son creativas en mayor o menor medida, al igual que pasa con la inteligencia o la belleza. Cuando el lenguaje utiliza este concepto como adjetivo se está refiriendo a una persona que presenta esta cualidad con especial relevancia respecto al resto o al término medio de la población.
PENSAMIENTO COMPLEJO:
Por qué aparece el pensamiento complejo? El conocimiento científico moderno tiene por objeto el disipar la aparente complejidad de los fenómenos a fin de revelar el orden simple al que obedecen. A lo largo de los últimos tres siglos se han adquirido conocimientos sobre el mundo basados en los métodos de verificación empírica y lógica. También han progresado los errores derivados del modo mutilador de organización del conocimiento incapaz de reconocer y aprehender la complejidad de lo real.
Así mismo el conocimiento científico moderno opera mediante la selección de datos significativos y rechazo de los no significativos: separa (distingue) y une (asocia), jerarquiza y centraliza. Estas operaciones son comandadas por paradigmas. En este sentido el paradigma científico por excelencia es el de simplificación, que está regido por los principios de disyunción, reducción y abstracción y formulado por Descartes, que separó el sujeto pensante y la cosa extensa, separando así la filosofía de la ciencia.
En consecuencia este paradigma ha permitido los enormes progresos del conocimiento científico y de la reflexión filosófica desde el siglo XVII, al disgregar conciencia y ciencia, el conocimiento generado no está hecho para ser reflexionado sino para ser utilizado con ignorancia. Los sabios no controlan las consecuencias de sus descubrimientos ni controlan el sentido ni la naturaleza de la investigación.
Por otra parte la necesidad del pensamiento complejo surge a lo largo de un camino en el que aparecen los límites, las insuficiencias y las carencias del pensamiento simplificador y la complejidad no sería algo definible de manera simple para tomar el lugar de la simplicidad. La complejidad es una palabra problema y no una palabra solución.
De igual manera el pensamiento complejo intenta articular dominios disciplinarios quebrados por el pensamiento disgregador y aspira al conocimiento multidimensional pero no aspira al conocimiento complejo. Uno de los axiomas de la complejidad es la imposibilidad de una omnisciencia. Por eso, el pensamiento complejo está animado por una tensión permanente entre la aspiración a un saber no parcelado y el reconocimiento de lo inacabado e incompleto de todo conocimiento.
Gracias a las aportaciones de estas teorías, el concepto de complejidad se liberó entonces del sentido banal de confusión y complicación para reunir orden con desorden y organización y en su seno, lo uno y lo diverso. La Teoría de los Sistemas de Von Bertalanffy revela dos direcciones: un sistemismo innovador que lleva en sí un principio de complejidad, ya que concibe al sistema como una unidad compleja que no se reduce a la suma de sus partes constitutivas y como una noción ambigua que se ha de estudiar desde un nivel transdisciplinario y un sistemismo analítico que transforma el sistemismo en su contrario, es decir, en operaciones reduccionistas.
El concepto de que los seres vivos pueden ser considerados como sistemas termodinámicos abiertos muestra que la comprensión de los sistemas se debe encontrar no sólo en el sistema sino también en su relación con el ambiente.
El concepto de sistemas abiertos tiene valor paradigmático y ha sido aplicado al estudio de las interacciones entre los mundos animado e inanimado en nuestro planeta aunque el modelaje computacional haya conducido a una elección arbitraria de parámetros y variables y a un cálculo cuando menos pseudo exacto.
La Teoría de la Información se ha extrapolado en el dominio biológico. El ADN es un mensaje que orienta y programa el funcionamiento de la célula. La reproducción sería entendida como una copia del mensaje y la mutación como un ruido provocador de error en la constitución del nuevo mensaje. La célula puede ser entonces cibernetizada y el elemento clave de esa explicación se encuentra en la información.
Quizá falte por desarrollarse una teoría general de las organizaciones que revele los principios de organización comunes en los seres vivientes (la auto-organización). Como antecedente, Von Neumann describió las diferencias entre la máquina artefacto organizada y la máquina viviente autorganizadora. Los componentes de la máquina artificial son extremadamente fiables, pero la máquina en su conjunto es mucho menos fiable que sus componentes aislados y sólo puede ser reparada por una intervención externa al sistema. Los componentes de la máquina viviente son, por el contrario, muy poco confiables ya que se degradan rápidamente. En un organismo, tanto las moléculas como las células se renuevan constantemente, pero el organismo permanece idéntico a sí mismo (el conjunto es fiable mientras que sus constituyentes lo son menos).
Por tanto, hay una diferencia de naturaleza entre ambos tipos de sistemas y también hay un lazo consustancial entre desorganización (entropía) y autoorganización, ya que el fenómeno de desorganización prosigue su curso en lo viviente y está asociado de manera inseparable al fenómeno de la reorganización. Este fundamento de la autoorganización no depende de la lógica que se aplica a las cosas mecánicas y postula una lógica de la complejidad.
La cibernética reconoció la complejidad para rodearla poniéndola en una caja negra, lo que permitía estudiar los resultados de funcionamiento del sistema en función de sus entradas.
El problema teórico de la complejidad consiste en entrar en la caja negra y considerar la complejidad lógica y organizacional. No sólo hay que renovar la concepción del objeto sino que hay que revertir las perspectivas epistemológicas del sujeto, en este caso del observador científico.
Ya que, lo propiamente científico era eliminar la imprecisión, la ambigüedad y la contradicción y hay que aceptar una imprecisión cierta como está ocurriendo en las matemáticas al abordar los conjuntos imprecisos. Este pensamiento complejo debiera aportar los principios de los que emergiera el nuevo paradigma de la complejidad.
Morín (1998) propone estos principios para ayudarnos a pensar la complejidad:
El dialógica: dos lógicas como estabilidad / inestabilidad y orden / desorden, que son necesarias la una para la otra.
El de recursividad organizacional: todo lo que es producido reentra sobre lo que lo ha producido (ejemplo los individuos al ser producidos somos productores del proceso que va a continuar). Esta idea recursiva rompe con la idea lineal de causa/efecto.
El principio Hologramático: no sólo la parte está en el todo sino que el todo está en la parte (Ejemplo, en el mundo biológico, cada célula de nuestro organismo contiene la totalidad de la información genética de ese organismo).
En la Naturaleza hay tendencias de complejización creciente, lo que nos permite determinar modelos de baja complejidad, mediana complejidad y alta complejidad en función de desarrollos de la auto-organización (autonomía, individualidad, riqueza de relación con el medio ambiente, aptitud para el aprendizaje, inventiva, creatividad) y al cerebro humano como fenómeno de muy alta complejidad.
Para finalizar, transcribo una frase del libro “El azar y la necesidad. Ensayo sobre la filosofía natural de la biología moderna” de Jacques Monod que refleja el planteamiento complejo del fenómeno vital: “Una teoría universal que contuviera la relatividad, la teoría cuántica y la teoría de las partículas elementales y que contemplara la evolución del Universo a partir de unas condiciones iníciales, no podría contener a la biosfera como un fenómeno deducible de los primeros principios. La biosfera constituye una clase de objetos ó fenómenos compatible con los primeros principios, pero no deducibles de ellos principios, por tanto, esencialmente imprevisible”. Los límites conocimiento científico en el declive de la era científica .John Horgan, Ed. Paidós, 1998.
Pensamiento complejo: en su autobiografía intelectual “Mis Demonios”, Edgar Morín nos relata: “Asumir la contradicción me llevó a asumir la complejidad y a elaborar el pensamiento complejo, a forjar la teoría abierta, a promover la racionalidad abierta.” En efecto, la contradicción ha sido un aliado permanente en la obra de Morín y en el desarrollo de su pensamiento. Es una palabra llave, junto a otras que componen la rica diversidad conceptual de esta epistemología: incertidumbre, dialógica, auto-eco-organización, bucle, recursividad… Edgar Morín construye un paradigma de la complejidad, transformado en “método”, el pensamiento complejo, a partir de diversas fuentes (teoría de los sistemas, cibernética, biología…). La Física, la Biología y la Ciencia del Hombre, entonces, saliendo del aislamiento al que las condena una forma de pensar simplificadora, reductora, disyuntiva.
TURISMO:
El turismo es una actividad desarrollada por los países para incrementar sus economías y fomentar las relaciones humanas, además es uno de los factores más importante del comercio internacional. Hoy en día, el turismo se considera como una fuerza económica social de grandes proporciones a nivel mundial.
En tal sentido, éste posee un potencial que juega un papel fundamental en el desarrollo estructural, económico y social de las regiones, al respecto la Organización Mundial del Turismo (1993) “El turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio por negocios y otros motivos”
Al respecto, en la constitución de la república bolivariana de Venezuela, en su título VI; del sistema socioeconómico; capitulo |: Del régimen socioeconómico y la función del Estado en la economía, en su artículo 310, plantea: “El turismo es una actividad económica de interés nacional, prioritaria para el país en su estrategia de diversificación y desarrollo sustentable, y en tal sentido el estado velara por la creación y fortalecimiento del sector turístico nacional”
ACTIVIDAD ECONOMICA:
La actividad económica trata de satisfacer las necesidades humanas mediante la obtención y la distribución de recursos de distinto tipo. Dentro de ella se pueden distinguir tres fases principales:
La producción de bienes y servicios.
La distribución, que acerca esos productos al posible comprador.
El consumo, es decir, la compra de esos bienes y servicios.
En las economías tradicionales o de autosubsistencia, la producción y el consumo tenían lugar en el interior de las familias: cada familia producía todo aquello que necesitaba (alimentación, vestido y vivienda…) y se bastaba a sí misma para cubrir sus necesidades básicas. Con el tiempo, las tareas se diversificaron y las personas dividieron el trabajo entre ellas: unas se dedicaron a la agricultura, otras a la artesanía, etc. En consecuencia esta especialización en profesiones hizo que algunas personas tuvieran más de lo que necesitaban de aquello que producían, pero carecieran de otros productos. Así, se hizo necesario el comercio, es decir, el intercambio de los sobrantes o excedentes respectivos.
Las primeras formas de comercio se basaron en el trueque o cambio de unos productos por otros. Al intensificarse las relaciones comerciales surgió la necesidad de crear un medio que sirviera como unidad para expresar el valor de las mercancías y facilitar los intercambios; ese medio fue el dinero.
DESARROLLO ENDOGENO:
Endógeno:
“Que nace en el interior. Aquello que se origina en virtud de causas internas”.
El Desarrollo Endógeno significa desarrollo desde adentro. Es un modelo socioeconómico en el que las comunidades desarrollan sus propias propuestas. Es decir, el liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde adentro de la comunidad misma.
El Desarrollo Endógeno busca la satisfacción de las necesidades básicas, la participación de la comunidad, la protección del ambiente y la localización de la comunidad en un espacio determinado. Busca que los procesos locales y globales se complementen. Su meta es el desarrollo en el nivel local, de la comunidad, pero que trascienda hacia arriba, hacia la economía del país, hacia el mundo.
Un cambio que tiene “corazón”
Las cosas que tienen corazón siempre son positivas. Y el desarrollo endógeno sucede cuando las personas de una comunidad se organizan, se comunican y deciden compartir sus conocimientos para promover el progreso de su comunidad, utilizando sus recursos.
A esta búsqueda de progreso hay que ponerle corazón y voluntad, pues al organizarse cada persona está promoviendo también su propio progreso. Es un salto hacia un logro superior, pues ahora se comienza a pensar en el beneficio del colectivo.
El Desarrollo Endógeno se basa en el cambio del sistema productivo del país, para que cada región* sea capaz de transformar sus recursos naturales en bienes y servicios que multipliquen el empleo y el bienestar social, lo que garantiza la calidad de vida para las personas y el medio ambiente.
*Por ejemplo:
• El maíz se da mejor en Guárico .Las hortalizas, en Mérida
• Los plátanos, en el Zulia y El Vigía
• El turismo, en Margarita y el estado Bolívar (Gran Sabana)
DESARROLLO SUSTENTABLE O SOSTENIBLE:
Es un desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin menoscabar las capacidades de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Es decir, es la renovación en el tiempo de los recursos y la reutilización de estos por generaciones futuras.
Significa que en la concepción del desarrollo están presentes la dimensión humana y la preocupación ambiental, el respeto por el medio ambiente, la necesidad de lograr equilibrio entre el desarrollo y la preservación de la calidad de la vida y de los recursos naturales.
Para ello, es fundamental que el desarrollo esté relacionado con la cultura de cada pueblo, y que se diferencie de acuerdo con las características de diversos grupos étnicos y culturales.
El desarrollo sostenible implica el derecho de todo ser humano y de todos los
Pueblos a una existencia digna en un medio ambiente sano. Esto permite
elevar la calidad de vida y el bienestar de toda la comunidad.
Desarrollo Sostenible que dice: “el desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad para que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades”.
Según este reporte, el desarrollo económico y social debe descansar en la sustentabilidad y como conceptos claves en las políticas de desarrollo sostenible, se identificaron los siguientes puntos:
la satisfacción de las necesidades básicas de la humanidad: alimentación, vestido, vivienda, salud.
la necesaria limitación del desarrollo impuesta por el estado actual de la organización tecnológica y social, su impacto sobre los recursos naturales y por la capacidad de la biosfera para absorber dicho impacto.
PANORAMA ACTUAL DE LA SITUACION TURISTICA EN VENEZUELA:
Venezuela es de gran belleza natural con un clima tropical y de contrastes dramáticos. Hacer turismo en Venezuela nos puede llevar mucho tiempo, ya que tiene mucho que explotar. La actividad turística en Venezuela se ha desarrollado considerablemente en las últimas décadas, particularmente por su favorable posición geográfica, la variedad de paisajes, la riqueza de la flora y fauna, las manifestaciones artísticas y el privilegiado clima tropical del país, que permite disfrutar de cada región (especialmente las playas) durante todo el año. En Venezuela el desarrollo creciente de la infraestructura de aeropuertos, puertos y hoteles ha posibilitado la acogida de turistas internacionales, tomando en cuenta que cada año la recepción de turistas es mayor.
Según informes del Ministerio del Poder Popular para el Turismo, en el año 2001 llegaron a Venezuela casi 800.000 visitantes internacionales, esta cifra fue descendiendo en los próximos años, debido en parte a la situación tensa que existía en el país, con el paro petrolero, los intentos de golpe de estado, las rebeliones militares, y otros conflictos internos, que provocaron mayor egreso que ingreso de personas al país. Para 2006 el turismo de visitantes internacionales al país fue mayor a 900.000 personas.
Venezuela es un país con un gigantesco potencial turístico. Pocos países ofrecen tal diversidad de paisajes (playas, montañas, llanos, selvas), un clima tan favorable, y una ubicación geográfica privilegiada como Venezuela.
El turismo venezolano incluye una amplia gama de ofertas, aptas para todos los gustos y todos los presupuestos.
Existen actualmente una serie de páginas, portales, revistas, directorios y guías turísticas, que incluyen una amplia variedad de información de utilidad, como recomendaciones de rincones venezolanos a investigar, sugerencias de posadas y fotos de lugares turísticos de toda Venezuela, entre otros.
Dichas páginas están relacionadas con los distintos destinos turísticos nacionales. Para cada ciudad, pueblo, región o punto geográfico de Venezuela, seguramente existe una página Web que lo representa.
Esta información es complementada con una extensa lista de agencias de viaje (algunas de ellas especializadas en turismo por Venezuela, incluyendo turismo de aventura, una amplia lista de hoteles y posadas en Venezuela, líneas aéreas que cubren el territorio nacional, organizaciones que promueven el turismo en Venezuela, y campamentos turísticos y vacacionales del país.
APORTES DEL GOBIERNO NACIONAL AL TURISMO VENEZOLANO:
Como parte de los aportes del Gobierno Nacional en materia de turismo, ha utilizado estrategias especificas utilizando herramientas como la Innovación y la Creatividad para darle mayor empuje a las diferentes áreas o regiones turísticas del País, fortaleciendo y asegurando así el Desarrollo Sostenible y el Desarrollo Endógeno para que sean perdurables en el transcurrir del tiempo garantizando fuentes de empleo, mejores ingresos al pueblo y la capacidad de que generaciones futuras puedan satisfacer sus necesidades.
Para ello el Gobierno Nacional ha hecho cambios en la Constitución, así como modificaciones en las Leyes y Reglamentos y la publicación de nuevos Decretos, como lo son:
EN LA CONSTITUCIÓN NACIONAL VIGENTE:
Una de las principales ventajas con las que se cuenta en la actualidad para el desarrollo del turismo como actividad generadora de ingresos es que se reconoce la importancia de esta actividad en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela otorgándole rango constitucional.
En efecto, el artículo 310, establece que: “El turismo es una actividad económica de interés nacional, prioritaria para el país en su estrategia de diversificación y desarrollo sustentable. Dentro de las fundamentaciones del régimen socioeconómico previsto en esta Constitución, el Estado dictará las medidas que garanticen su desarrollo. El Estado velará por la creación y fortalecimiento del sector nacional”.
Se está en presencia de una nueva forma de desarrollo. En primer lugar, que sea sostenible y en segundo lugar que sea endógeno, ya que la actividad turística debe tomar en cuenta la protección del medio ambiente. Para ello se debe de contar con innovaciones en la prestación del servicio turístico, con la finalidad de prevenir el daño ambiental ocasionado por tal actividad, y a su vez promover políticas socios ambientales que conlleven a una postura de desarrollo sostenible capaces de perdurar para las generaciones futuras.
EL DECRETO CON FUERZA DE LEY ORGÁNICA DE TURISMO:
- DEL OBJETO
ARTÍCULO 1o. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo tiene por objeto promover, organizar y regular la actividad turística, la organización y funcionamiento del Sistema Turístico Nacional, como factor estratégico de diversificación socioeconómica y desarrollo sustentable y sostenible del país, mediante la creación de normas que garanticen la orientación, fomento, desarrollo, coordinación y control de la actividad, estableciendo los mecanismos de concertación, cooperación, asistencia y solidaridad de los órganos y entes de la Administración Pública, instituciones privadas y mixtas de esta actividad, orientados al desarrollo, participación y protagonismo de las comunidades; logrando así una actividad turística basada en los principios de justicia social, equidad, no discriminación, solidaridad, protección del ambiente y productividad.
- DE LA DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA
ARTÍCULO 2º. La actividad turística se declara de utilidad pública y de interés general y deberá estar orientada al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades receptoras.
La actividad turística estará sometida a las disposiciones de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo, las cuales tienen carácter de orden público.
- ÁMBITO DE APLICACIÓN
ARTÍCULO 3o. Quedan sometidas a las disposiciones de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo, las actividades con fines turísticos de los sectores públicos y privados, dirigidas a fomentar, desarrollar e impulsar la actividad turística, en todo el territorio nacional.
El Estado fomentará y garantizará la identificación, reconocimiento y valoración de la cultura local en sus diversas manifestaciones, fortaleciendo así la identidad nacional.
- POTENCIALIDAD TURÍSTICA DEL PAÍS
ARTÍCULO 4o. A los efectos de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo el territorio de la República Bolivariana de Venezuela, en su totalidad, se considera potencialmente turístico, por sus atributos naturales, sociales, físicos, ambientales y culturales, susceptible para el desarrollo de la actividad turística, con tratamiento integral en su planificación, promoción y comercialización dentro y fuera del territorio nacional, el cual debe estar orientado al beneficio de las comunidades.
- DE LOS PRINCIPIOS
ARTÍCULO 5o. Los diferentes órganos y entes de la Administración Pública, en el ámbito de sus competencias, apoyaran al Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo en el ejercicio de sus atribuciones, bajo los principios de cooperación, coordinación e información interinstitucional. Asimismo, el Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo, apoyará a los diferentes órganos y entes de la Administración Pública, y especialmente a las comunidades organizadas, consejos comunales y demás formas de participación popular para el ejercicio de la ciudadanía, fomentando la corresponsabilidad y contraloría social.
- DEL SISTEMA TURÍSTICO NACIONAL
ARTÍCULO 6o. A los efectos de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo, se entiende por sistema turístico nacional el conjunto de sectores, instituciones y personas, quienes relacionados entre sí contribuyen al desarrollo sustentable y sostenible de la actividad turística, conformado por:
1. El Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo y los órganos o entes de la Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal, que en virtud de sus atribuciones participen en el desarrollo turístico del país.
2. Los prestadores de servicios turísticos y sus asociaciones, las formas asociativas de promoción y desarrollo turístico, y las que se crearen con igual, similar o conexa finalidad, formalmente inscritos en el Registro Turístico Nacional (RTN).
3. Los turistas o usuarios turísticos que utilicen el patrimonio turístico o adquieran bienes y servicios suministrados por los prestadores de servicios turísticos.
4. Las instituciones de educación en el área turística inscritas en el ministerio competente, como soporte del desarrollo turístico sostenible y sustentable.
5. Las comunidades organizadas, que por su patrimonio natural y cultural, tienen significación turística, garantizando el derecho de preferencia a las comunidades autóctonas para el aprovechamiento turístico de los recursos contenidos en su hábitat y tierras colectivas.
ANTECEDENTES DE LA NORMATIVA LEGAL:
La primera normativa relacionada con el área turística en Venezuela fue dictada por el presidente Eleazar López Contreras, quien estableció el Reglamento del Servicio Turístico. Entró en vigencia el 18 de noviembre de 1937, a través de un Decreto Ejecutivo. En este Reglamento se señala que todos los servicios relacionados con el turismo continuarán adscritos al Ministerio de Fomento, y funcionando conforme a la reglamentación contenida en él.
Así se establecen las facilidades que gozan los turistas, se ordena a los Cónsules y Agentes Comerciales de la Nación de prestar a los servicios de turismo la ayuda y cooperación necesaria, y se les faculta para ejercer las funciones de agentes o comisionados de turismo. Se dispone que el Ministerio de Fomento, cuando lo estime conveniente, promoverá la construcción de hoteles o edificios especiales destinados a recibir turistas, así como podrá organizar balnearios, termas, pistas y demás sitios de recreo y de deporte dotados de atractivos suficientes. Se establecen beneficios turísticos para empresas o personas organizadas o que se organizasen para traer turistas a Venezuela, se establecen que las autoridades federales deberán propender por todos los medios directos o indirectos el fomento del turismo en Venezuela prestando su colaboración más decidida a los respectivos servicios del ramo, se establece que el Ministerio de Fomento hará formar álbumes con fotografías de cada región de la República con breves explicaciones de su historia y demás datos y noticias relativos a la materia.
EVOLUCION DE LA LEY DE TURISMO EN VENEZUELA:
- Primera Ley de Turismo de 1938.
El 31 de agosto de 1938, el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela decreta la primera Ley de Turismo, que deroga expresamente el Decreto Ejecutivo sobre Turismo de fecha 18 de noviembre de 1937, así como cualesquiera otras disposiciones sobre la materia, ordenando aplicar supletoriamente las disposiciones de la Ley de Extranjeros en todo aquello que no estuviese expresamente previsto en esta nueva Ley. Las principales características de la primera Ley de Turismo son las siguientes:
a) Dispone que todos los servicios relacionados con el turismo dependan del Ministerio de Fomento.
b) Además, como otra característica resaltante, esta Ley contiene una serie de sugerencia con el fin de fomentar el turismo en Venezuela, entre las cuales se pueden señalar las siguientes: organizar y propiciar congresos, ferias, convenciones y olimpiadas, establecer y mantener relaciones de intercambio y cooperación con oficinas extranjeras de turismo, investigar y divulgar todo lo relacionado con la historia venezolana y que sea de interés turístico, estudiar y adoptar las medidas de seguridad, comodidad y beneficios al turista, acordar invitaciones especiales para que visiten al país “figuras descollantes de la intelectualidad, el arte, los negocios…”, y publicar o difundir descripciones sobre las riquezas nacionales.
- Reglamento de 1939 de la Ley de Turismo de 1938
El 15 de marzo de 1939, el Presidente Eleazar López Contreras decretó el Reglamento de la Ley de Turismo. Este Reglamento se ocupó fundamentalmente de las listas, tarjetas y las cartas de turismo a las cuales se refería la Ley, así como a la organización de la Oficina Nacional del Turismo, que estaría dirigida por un Comisario General de Turismo, e igualmente se ocupo de la organización y funcionamiento de la Comisión Consultiva de Turismo.
Entre sus propósitos se pueden citar los sitios pintorescos “para exponer al turista las bellezas tropicales”, celebrar convenios con industriales o comerciantes, iniciar la creación de espectáculos que no existan en el país, invitar a visitar el país, y declarar huéspedes nacionales a las personas prominentes en el mundo, etc.
- Ley de Turismo de 1973
Casi con cincuenta y cinco (55) años después de la primera Ley de Turismo, es derogada expresamente por la Ley de Turismo de fecha 22 de junio de 1973. Esta Ley desarrolla y perfecciona las figuras que desde sus inicios legislativos se habían hecho presentes en la legislación turística, tales como el Servicio o la Oficina Nacional de Turismo, que será ahora la Corporación de Turismo de Venezuela, los particulares o empresas dedicadas a las actividades turísticas, que se denominará ahora ” Sistema Turístico Nacional”, la Comisión Consultiva de Turismo que será ahora el Consejo Nacional de Turismo, la regulación de ingresos de turistas al país, que se efectuará ahora a través de la tarjeta de turismo.
Es importante destacar que esta Ley de Turismo de 1973 abandona el concepto sostenido hasta este momento por las leyes de extranjeros y de turismo que la precedieron, en el sentido de considerar al turista como “extranjero”. En efecto, en su artículo 3 se considerar turista “a quien viaje por el territorio nacional como propósito de esparcimiento”, abandonando así el criterio de la nacionalidad, pero resaltando entre las características del turismo el propósito de esparcimiento.
Después de amplias discusiones en 1993 se promulgo la Ley de la Cinematografía Nacional [6] y en 1994 se decreta su Reglamento. [7]
- Reglamento de 1974 de la Ley de Turismo de 1973
El 7 de marzo de 1974, el Presidente de la República Doctor Rafael Caldera decreta el Reglamento de la Ley de Turismo. Este Reglamento desarrolla fundamentalmente todo lo concerniente al Directorio de la Corporación de Turismo de Venezuela, al Consejo Nacional de Turismo, al ingreso de los turistas al país, lo referente al Sistema Turístico Nacional, al Registro Turístico Nacional, al Catálogo Turístico Nacional y a la preservación de los recursos turísticos. Este Reglamento deroga expresamente el Reglamento de la Ley de Turismo del 10 de marzo de 1939 y ordena al Ministerio de Fomento fijar por resolución “las normas mínimas que deberá cumplir los servicios que integran el sistema turístico nacional”. [8]
- Ley de Turismo de 1992:
El 21 de diciembre de 1992, se publica la Ley de Turismo que derogó expresamente a la Ley de fecha 22 de junio de 1973, manteniéndose vigentes las disposiciones contenidas en decretos, resoluciones e instructivos dictados sobre la materia hasta tanto el Presidente de la República dicte el correspondiente Reglamento General de esta Ley. Por último, el Turismo Social aparece como un reto que hay que asumir y le confía a la Corporación de Turismo de Venezuela su fomento y promoción. [9]
- Ley de Turismo de 1998:
El 24 de septiembre de 1998, se publica la Ley de Turismo que derogó expresamente a la Ley de fecha 21 de diciembre de 1992, manteniéndose vigentes las disposiciones contenidas en decretos, resoluciones e instructivos dictados sobre la materia hasta tanto el Presidente de la República dicte el correspondiente Reglamento General de esta Ley.
- Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Turismo:
El 26 de noviembre de 2001, se publica el Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Turismo que derogó expresamente a la Ley de fecha 24 de septiembre de 1998, manteniéndose vigentes las disposiciones contenidas en los Reglamentos Generales y Parciales de la Ley Orgánica de Turismo. Se aplicarán en cuanto no colindan con las disposiciones de la Constitución y las leyes, hasta tanto el Ejecutivo Nacional dicte los que hayan de reemplazarlos. Se crea el Ministerio de Turismo el cual asume las atribuciones de la Corporación de Turismo de Venezuela, salvo las competencias de promoción y capacitación para la participación turística, que corresponden al Instituto Autónomo Fondo Nacional de Promoción y Capacitación para la Participación Turística.
- Ley Orgánica de Turismo:
El 23 de junio de 2005, se publica la Ley Orgánica de Turismo que derogó expresamente al Decreto con Fuerza de Ley de fecha 26 de noviembre de 2001, manteniéndose vigentes las disposiciones contenidas en los Reglamentos Generales y Parciales de la Ley Orgánica de Turismo y se aplicarán en cuanto no colindan con las disposiciones de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes, hasta tanto el Ejecutivo Nacional dicten los que hayan de reemplazarlos.
Es necesario destacar, que a través de la política que lleva acabo el Ejecutivo Nacional con el fin de explotar el turismo sustentable, se promulgó la Ley Orgánica de Turismo que establece en su artículo 1, lo siguiente tiene por objeto promover y regular la actividad turística como factor de DESARROLLO SUSTENTABLE del país, mediante el establecimiento de normas que garanticen la orientación, facilitación, el fomento, la coordinación y el control de la actividad turística, estableciendo los mecanismos de participación y concepción de los sectores público y privado en esta actividad. Igualmente regula la organización y funcionamiento del Sistema Turístico Nacional.
EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y ENDÓGENO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA:
En los últimos años han aparecidos dos (2) corrientes de pensamiento y acción, criticas de las teorías tradicionales del desarrollo, que intentan, por una parte, buscar una nueva concepción del desarrollo desde una escala local o municipal y por otra parte humanizar el desarrollo buscando que los efectos del crecimiento económico apunten al fortalecimiento de variables sociales como la expectativa de vida. En la tarea de propiciar el progreso económico y el bienestar social a nivel local, regional y municipal, estas dos nuevas corrientes de reflexión y práctica del desarrollo se han venido proyectando desde hace algunos años en el plano nacional y local. Se trata de nuevos enfoques sobre el desarrollo que superan el economicismo de las primeras teorías e incorporan el problema social
Esto trae consigo el desarrollo endógeno, que se puede definir como el afianzamiento y fortalecimiento de las características especificas de una sociedad local en un determinado territorio, entendidas éstas en los ámbitos económicos y culturales, con el objeto de procurar mejor y mayor calidad de vida, para satisfacer las necesidades básicas, la participación de la comunidad y la protección del medio ambiente.
El turismo es sostenible y endógeno, porque es un compromiso con la gente del presente y del futuro, ya que el turismo es una actividad que propicia de manera integral la equidad social, el equilibrio ambiental, el crecimiento económico y el desarrollo humano, preservando la calidad de vida de las generaciones. Se construye de manera co-responsable en la propia comunidad, conservando sus valores históricos, culturales, socioeconómicos y ambientales.
Las comunidades llevan a cabo esfuerzos por el mantenimiento y conservación de sus viviendas, espacios públicos y medio ambiente y el trato con los visitantes es amable y educado.
Por tal razón se observa que el territorio nacional en su conjunto, es considerado como unidad de destino turístico, con tratamiento integral, en su promoción, dentro y fuera del país. Igualmente, dado el carácter de actividad prioritaria del turismo en su estrategia de diversificación y desarrollo sustentable, se dispone que los diferentes órganos y entes de la Administración Central y Descentralizada, en el ámbito de sus competencias, apoyen al Ministerio de Turismo en el ejercicio de sus atribuciones bajo los principios que se establecen.
EL MINISTERIO DE TURISMO:
Una de las líneas estratégicas del gobierno nacional es hacer de la actividad turística un factor de desarrollo sostenible y endógeno para el país, a través de la inversión pública y privada, el fomento de una cultura turística y la participación protagónica de los actores que conforman este sector del aparato productivo.
En primera instancia es preciso mencionar que se constituyeron Núcleos de Desarrollo Endógeno Turístico, programa que consiste en la recuperación de aquellos polos que de alguna manera están consolidados pero requieren un aporte estructural y organizativo. En este sentido, se están desarrollando todos los proyectos en materia de infraestructura turística necesarios para que los núcleos de desarrollo turístico endógeno se fortalezcan y pueden transformarse en destinos competitivos sostenibles y sustentables.
DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS:
Al realizar el análisis legal de toda la normativa sobre el área turística, se observa que en teoría son excelentes como marco legal para llevar a cabo tal desarrollo sustentable y endógeno. Sin embargo resultan insuficientes si no se llevan a la práctica para su real eficacia. Igualmente es importante destacar que no sólo con las bellezas naturales que posee Venezuela y su normativa legal vigente se puede explotar la actividad turística, sino también es esencial la participación del sector privado o empresarial, que trae por ende la inversión de capital tanto nacional como extranjero.
E turismo sostenible y endógeno es explotar tal actividad y generar empleo y satisfacer una buena parte de las necesidades de la población.
Se espera que haya por parte del Gobierno Nacional menos retórica de confrontación con los diferentes sectores de la población que por diferentes razones no son partidarios de su política y trabajar en conjunto para ejecutar planes concretos en el área turística y poder obtener los resultados esperados.
CONCLUSIONES:
1. La actividad turística como desarrollo sostenible y endógeno, compromete al gobierno a formular políticas comerciales y ambientales que se apoyen mutuamente.
2. La promulgación de la Ley Orgánica de Turismo tiene como objetivo regular y controlar la política nacional de turismo.
3. La ley marco del sector turismo tiene también por objetivo regular la orientación, la facilitación, el fomento, la coordinación y el control de la actividad turística como factor de desarrollo económico y social del país
4. La Ley marco establece los mecanismos de participación y concertación de los sectores públicos y privados en esa actividad para lograr el desarrollo humano integral.
5. El Estado promueve espacios para que las personas interactúen como usuarios y consumidores de bienes turísticos o como prestadores de servicios turísticos.
6. Las políticas dirigidas a promover el desarrollo endógeno son productos y servicios más elaborados, de mayor valor industrial, capaces de ofrecer alternativas atractivas para el mercado económico.
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Licenciado en Ciencias Gerenciales. Técnico Superior Universitario en Informática. Cursante de la Maestría en Ciencias Gerenciales bajo convenio con el Centro Internacional de Educación Continua (CIDEC) – Venezuela y la Caribbean International University – Curacao. Analista Integral de Sistemas de Monitoreo en la Gerencia de Automatización Informática y Telecomunicaciones de Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA). Teléfono: 00+58+04162271924 e-mail: queralesgj@hotmail.com
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